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　　17个(gè)“国家级”都市圈都有哪些特点与经验借鉴

　　济青都市圈的全国(quánguó)方位与“破圈”之道

　　培育发展现代化都市圈(quān)，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的具体(jùtǐ)实践。今年全国两会上，政府工作报告明确提出，发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促(cù)进大中小城市和小城镇协调发展。全省抓改革创新促高质量发展大会把“深化济青都市圈协同联动改革”列为10项重点改革任务之一。为什么要重视(zhòngshì)都市圈的培育建设？济青都市圈在全国都市圈建设中处于什么方位(fāngwèi)？山东(shāndōng)该如何进一步推进(tuījìn)济青都市圈发展？

　　为何要大力发展都市(dūshì)圈

　　从(cóng)我国经济社会发展的总体趋势(qūshì)(qūshì)看，产业和生产要素向都市圈集聚的趋势明显，建设(jiànshè)现代化都市圈有利于因势利导优化区域发展的空间格局(géjú)、提高(tígāo)国家(guójiā)资源配置的整体效益。当前，我国城镇化仍处于快速发展区间，然而受人口总量增长放缓、区域经济增长动力转变等因素影响，人口、资本等生产要素和产业将更(gèng)加显著地向基础设施和公共服务设施更完备、发展确定性更强的区域集中。都市圈依托超大特大城市或辐射带动功能强的大城市，产业发展生态更为(gèngwéi)健全，就业多样性和灵活性更强，创新资源更为丰富，无疑将成为更具吸引力的承载空间。

　　从应对国内外各种压力和挑战的现实需求看，都市圈(quān)(quān)的增长极地位突出、但也存在不少短板，建设(jiànshè)现代化都市圈有利于进一步释放内部增长潜能、更好发挥(fāhuī)引领带动作用。国内外都市圈均为区域(qūyù)乃至国家经济社会发展(fāzhǎn)的“发动机”，在当前全球经济复苏缓慢、地缘冲突和经贸摩擦风险加剧、内需不振等问题(wèntí)相互交织的整体形势下，推动都市圈现代化发展，不仅有助于发挥综合竞争(jìngzhēng)优势、培育更多新兴(xīnxīng)增长点，也有利于增强其辐射带动能力、推动形成区域健康(jiànkāng)持续发展的良性循环。同时，我国都市圈建设还存在基础设施互联互通程度有待加强、内部发展不充分不均衡特征还比较明显、生态环境和公共服务供给质量还不够(bùgòu)高等各类问题，这又为进一步扩大有效投资提供了承载空间。

　　从进一步全面深化改革的战略要求看，都市圈(quān)(quān)空间范围大小适中，建设现代化都市圈有利于推进各类政策的统筹衔接、形成更具示范(shìfàn)推广价值的体制机制创新(chuàngxīn)经验。国内批复的都市圈规划面积多数在2万平方公里左右，与(yǔ)动辄数十万平方公里的城市群(chéngshìqún)相比，建设范围更为聚焦(jùjiāo)，可以更好(gènghǎo)确保相关制度(zhìdù)创新和政策供给的针对性与操作性；而与单一中心城市相比，都市圈建设又能打破行政区划限制，充分探索跨区域、跨层级的一体化协同发展(fāzhǎn)机制，强化城市协同发展的集群效应。尤其是都市圈经济社会发展活跃，对制度和政策创新的需求更加强烈，深化跨区域的现代化都市圈建设，显然有助于更好发挥其示范引领作用、为区域协调发展注入更多改革动力。

　　各地都市圈建设(jiànshè)实践有何特点

　　自2021年苏皖两省联合印发《南京都市圈发展(fāzhǎn)规划》至今年3月河北省出台《石家庄都市圈发展规划》，国内已先后(xiānhòu)启动(qǐdòng)17个获国家发展改革委复函(fùhán)的都市圈建设。山东是除广东外第二个拥有“双都市圈”的省份。

　　面向新时代区域协调发展的新战略和新要求，各相关地区均把都市(dūshì)圈建设置于战略优先位置，从基础设施一体化、城市(chéngshì)间(jiān)产业(chǎnyè)分工协作、统一开放市场建设、公共服务共建共享、生态环境(shēngtàihuánjìng)共保共治等(děng)角度，积极推动都市圈同城化发展。比如，南京都市圈按照共同建设、共同招商(zhāoshāng)、共同运营、共享发展思路，组建滁州南浦合作开发(hézuòkāifā)有限公司、共同打造“南谯浦口产业合作园区”；长株潭都市圈布局6条融城干道，深入实施半小时交通圈建设；成都都市圈共同推进龙泉山城市森林公园建设，打造都市圈“生态绿心(lǜxīn)”；深圳都市圈通过强化深港协同与飞地经济(jīngjì)发展，构建“研发+制造+配套”的一体化协作链条等。实践证明，都市圈以其广阔的投资潜力、旺盛的消费需求、完备的支撑功能，正加速(jiāsù)成为区域经济高质量(gāozhìliàng)发展的核心引擎和进一步全面深化改革的先行区。

　　当然，受不同(bùtóng)经济社会发展阶段和地理区位、资源(zīyuán)禀赋等因素影响，各都市圈除在国家战略布局中的(de)功能定位和作用角色不同外，其整体推进模式也存在一定差异。

　　总体而言，17个都市圈中广州、深圳、南京、杭州(hángzhōu)等都市圈经济社会发展水平(shuǐpíng)总体较高，与周边区域的协同联动程度更深，中心城市(chéngshì)外溢效应(xiàoyìng)更加明显，这使得它们的建设路径表现为圈内、圈外统筹推进的一体化特征，需要化解的矛盾更多集中在(zài)如何(rúhé)(rúhé)推动都市圈产业发展和科创功能高端化、基础设施一体化运营管理等领域。而郑州、西安、武汉、成都等都市圈的中心城市规模(guīmó)效应明显、首位度较高，其建设任务更加侧重于中心城市功能的有序疏解、化解突出的虹吸效应等方面。而济南、青岛、福州、石家庄、合肥等都市圈中心城市集聚(jíjù)力和带动力还相对(xiāngduì)不高，其对如何提升(tíshēng)中心城市发展能级的诉求更加迫切。相比而言，长株潭、厦漳泉都市圈内主要(zhǔyào)城市则各具特色，需要更多考虑如何在相对均衡条件下，充分发挥各城市的差异化条件、形成优势互补效应等。

　　此外，所处区域的不同也使它们(tāmen)形成明显的动力机制差异。比如(bǐrú)，对于济南、青岛、沈阳、西安、郑州、石家庄等(děng)北方地区都市圈而言，受整体发展水平和北方地区的制度与文化特色等因素影响，它们更易于形成政府主导的推进格局。而对武汉、成都、重庆、合肥、长株潭等内陆都市圈来说，由于它们在(zài)港口条件(tiáojiàn)、基础设施建设(jiànshè)水平、对外开放平台等方面与东部(dōngbù)沿海地区还存在一定差距，以对外开放为牵引、强化都市圈一体化发展的外部动力相对不足，未来需要在进一步加快内陆开放的同时(tóngshí)，更加充分发挥其在中部、西部等经济区域中的枢纽地位，提升(tíshēng)城镇化、消费升级等重大战略(zhànlüè)对都市圈一体化的贡献作用。

　　如何推进(tuījìn)都市圈高质量发展

　　随着济南、青岛都市(dūshì)圈(quān)相继获批，全省区域发展格局迈入历史新阶段，持续加大推进力度、创新推进路径与体制机制成为当前山东省推进都市圈高质量发展的(de)迫切需求。

　　一是要突出市场主导。济青都市(dūshì)圈相对广深、成渝等都市圈协同联动进程而言，空间距离相对较(jiào)远、中心城市发展能级和外溢效应还不够强。但越是如此，越要注重遵循市场规律并(bìng)按照市场化(shìchǎnghuà)方式，通过组建市场化运营管理平台(píngtái)、选择确定性更强的先导领域、设计精准的引导政策等方式，充分调动多元主体的参与动力，防止出现政策空转和投资浪费。在此方面，可参照江浙沪(jiāngzhèhù)同比例出资、同股同权成立长三角一体化示范区新发展建设公司的经验(jīngyàn)做法(zuòfǎ)，设立都市圈协同发展基金或市场化运营平台，支持跨区域重点合作项目建设。

　　二是要(yào)突出内外协同(xiétóng)。在深入(shēnrù)推进都市圈内部同城化发展、两圈之间(zhījiān)协同联动体制机制建设(jiànshè)的同时，要加强两圈与潍坊(wéifāng)、淄博等济青(děngjìqīng)沿线城镇的深度协调，引导产业链共用环节向淄潍两市集聚，加快供应链物流管理等服务平台建设，促进济青发展轴带产业布局一体化。要依托山东自贸区济青片区、上合示范区等对外开放平台，加强管理体制机制协同创新，加快进出口“一次申报、一次查验、一次放行”等通关便利化改革，提升两大都市圈在国际经贸合作中的枢纽功能。

　　三是要突出制度(zhìdù)创新。圈内及毗邻市要按照一个行政区的(de)(de)概念和思维，在企业(qǐyè)经营(jīngyíng)资质认定、产品质量监管、专业技术人员执业能力水平评定等领域，探索建立政务数据交换共享(gòngxiǎng)平台和信息共享机制，推动行政许可事项的受理(shòulǐ)(shòulǐ)条件、申请材料、办理流程、认定标准等要素相统一，逐步实现同一事项无差别受理、同标准办理、行政审批结果互认。要持续深化跨地区交通、旅游、商贸等市场消费的共同开发，积极推动生产要素交易、科技创新、人力资本等服务平台建设和教育(jiàoyù)、医疗等公共服务的集团化运行，充分释放全省超大规模市场优势。

　　四是(sìshì)要突出示范引领。比如，围绕产业联动发展，以(yǐ)产业链关联配套、重大生产力协同(xiétóng)布局等为突破口，持续探索飞地经济、“一区多园”等示范性合作项目，鼓励物流(wùliú)仓储设施、大科学装置、实验平台、中试生产线等共建共用(gòngyòng)，完善成本共担、利益共享的市场化合作机制。对此，要针对性建立以实际质效为导向(dǎoxiàng)的考核评价体系(tǐxì)，强化对各市县合作项目实施(shíshī)进度、可持续性、综合带动能力等的科学引导，增强都市圈一体化发展的积极性和主动性。（来源：大众日报 作者：李少星，山东大学山东发展研究院、经济研究院教授）